Stati regionali 

L’unità politica dell’Italia come problema storiografico
(per constatarne l’assenza, per lamentarne i ritardi e le contraddizioni)

La lettura ottocentesca e novecentesca del basso medioevo come serie di tentativi falliti di unificazione (“porsi alla testa del movimento nazionale...:”)

La semplificazione della carta geografica d’Italia fra il 1250 e il 1450:
dall’esistenza di decine di città stato ai 4/5 stati regionali al nord più due monarchie meridionali

Alla fine del Quattrocento con la discesa in Italia del re di Francia Carlo VIII iniziano le guerre d’Italia

 gli ‘stati regionali’ coprono complessivamente 85-90.000 kmq., suddivisi fra Terraferma veneta (circa 30.000 kmq., comprendendo anche Ravenna che nell’assetto veneziano apparteneva allo stato da mar), dominio milanese (circa 20.000 kmq), dominio fiorentino (attorno agli 11.000 kmq), dominii estensi, dominii genovesi e ducato di Savoia (tutti e tre  al di sotto dei 10.000 kmq).

stato pontificio (20.000 kmq), 

mentre nessuna delle altre formazioni politiche dell’Italia centrosettentrionale superava i 4.000 kmq  (3.500 kmq, ad esempio, il ducato di Montefeltro).

è proprio vero che c’è questa semplificazione? si può parlare di ‘stati’?

Quanto e come muta l’Italia nella transizione alla fase delle signorie e poi a quella degli stati regionali?

Che significato ha la divisione del regno normanno svevo?
Sono davvero ‘Due Italie’?

Crisi comunale e decadenza italiana

Crisi della città stato comunale, ovvero del modo di organizzazione della società e di inquadramento dei poteri 

La crisi delle istituzioni comunali è un fatto oggettivo, 
inadeguatezza delle istituzioni cittadine a tenere sotto controllo e a disciplinare il confronto politico fra ceti dirigenti eterogenei quanto a identità e interessi: eterogeneità che era tale fin dalle origini, ma che si complica con l’affermazione del popolo

-	il progresso politico delle istituzioni comunali (rappresentatività e delega, partecipazione, distribuzione dei pesi fiscali, difesa...; acquisizione del monopolio della violenza da parte dei poteri pubblici) non è un’invenzione retorica, ma la sua ‘modernità’ non va sopravvalutata. Il comune podestarile non riesce a ‘inquadrare’, a costituire un recinto di regole condivise nel quale la lotta politica si svolga attraverso le forme del confronto delle opinioni ma sulla base di idealità politiche condivise e metabolizzate da tutti i ceti sociali cittadini

-	il ‘non riconoscimento’ dell’avversario, la democrazia della sopraffazione (il bando, il fuoruscitismo: prevalere dell’identità di partito, di fazione, di famiglia sulla identità civica e sulla condivisione dei valori civici)

Che questa o quella consorteria «se faciat capud partis», in vista di una «werra propria», è tutt’altro che raro nella documentazione, sin dal XII secolo,

«la persistenza del quadro famigliare come quadro fondamentale delle solidarietà sociali» ha un suo peso, innegabile e forte. L’onore della casata, il prestigio famigliare, la riconosciuta liceità e l’accettazione sociale dei valori guerreschi e violenti tipici della classe aristocratica….

IL popolo reagisce 
 -  la immediata trasformazione in organizzazione istituzionale delle rappresentanze sociali: la compresenza del comune di popolo e del comune podestarile 

Nella vita politica comunale – nella quale avevano sino ad allora prevalso meccanismi sincretistici (‘siamo tutti cittadini della stessa città’) cominciano a prevalere «dinamiche di esclusione» sancite per legge, con esclusione formale dei magnati da taluni organi di governo, con la pratica diffusa del bando, con le chiusure oligarchiche….

Fuoruscitismo, espulsioni e rientri, precarie pacificazioni, guerre intra- e intercittadine: è lo scenario  ben noto della «crisi delle libertà comunali», di una crescente asprezza della lotta politica. 

Questo non significa che negli stessi anni non si continui a proporre i valori del comune e della concordia cittadina

Anzi: l’elaborazione concettuale dell’idea di «bonum commune», da parte della cultura cittadina, e l’esibita proposta di nuovi valori, si manifestano con crescente consapevolezza proprio in questi decenni (1270/80; Fontana Maggiore di Perugia).
In questo contesto nasce la signoria, il dominio di uno solo. 

SIGNORIA cittadina:
Si ricorre alla sospensione delle garanzie costituzionali e alla creazione di magistrature straordinarie monocratiche. 

strumento principale: l’arbitrium sugli statuti

In genere le stesse cariche di governo comunale (soprattutto il podestà e il capitano del popolo) sono affidate per un lungo periodo o in perpetuo a personaggi ritenuti capaci di sedare i contrasti, di ripristinare una continuità nell’azione di governo. 

Nascita della signoria come ‘espediente provvisorio’

Signore delegato dall’assemblea comunale
(legittimazione dal basso: designazione ad personam). Problema della dinastizzazione della carica

Regimi signorili duecenteschi, come quello degli Scaligeri di Verona, possono nascere direttamente dal cuore stesso delle istituzioni popolari. Nel novembre 1259, poche settimane dopo la morte di Ezzelino III da Romano, Leonardino della Scala detto Mastino (che ancora nel gennaio di quell’anno è potestas communis per conto del da Romano) svolge la funzione di potestas populi Veronensis, cioè di autorità massima del ‘popolo’ di Verona organizzato in arti e corporazioni professionali. 

Legittimazione dall’alto, riconoscimento da parte dell’imperatore 

spedizione in Italia dell’imperatore Enrico VII di Lussemburgo (1310-1313) con il conferimento del vicariato imperiale ai signori ghibellini dell’Italia padana (Visconti, Bonacolsi, Scaligeri, ecc.), o al successivo (1314-1322) contrasto fra Federico d’Absburgo e Ludovico IV il Bavaro per la corona imperiale 

Padova

Ravenna Ferrara

Ma anche:  Foligno, Urbino… le piccole città marchigiane e umbre…

La città resta l’elemento essenziale 

La pace prevale sulla libertà

Visconti: interpretano la vocazione metropolitana di Milano

Anche in Italia ci si è riferiti a un modello ‘forte’ di stato nell’Ottocento

Gli strumenti del potere signorile

Dal ‘palazzo’ alla corte: dalla piazza e dal palazzo comunale agli arcana imperii

Dalla lotta politica di piazza e di consiglio (dimensione collettiva) alle congiure

Gli organi di governo: consigli di corte, consilium principis

Le finanze signorili fra patrimonio privato e funzione pubblica 

Dal comune ‘politico’ al comune ‘amministrativo’: 
-dal podestà politico al podestà funzionario
-dal comune che decide al comune che è rotella amministrativa ed esecutiva di decisioni prese altrove

Il controllo militare: in città e nel territorio
-(dal palazzo al castello; il castello ‘contro’ la città; le cittadelle)
-il controllo dell’esercito e la lenta transizione al professionismo militare

Città dominanti e città dominate

Mutamento del ruolo delle città: le città a regime signorile non necessariamente ‘declinano’ (come voleva la storiografia ‘retorica’ e ‘comunalistica’ fino a qualche decennio fa), ma possono mantenere forza economica e centralità istituzionale

Le città dominanti e la ‘selezione’ trecentesca
Comuni tendenze oligarchiche: c’è davvero ‘molta’ differenza fra la ‘signoria di gruppo’ del patriziato veneziano e i regimi signorili? 
Venezia e la serrata del maggior consiglio, l’esperienza oligarchica e dogale genovese

Il reggimento fiorentino, il reggimento senese

Venezia e Firenze: il ‘mito’ delle repubbliche contro le ‘aspirazioni egemoniche’ viscontee (Gian Galeazzo Visconti)

Il denaro come veicolo e strumento delle progressive subordinazioni fra le città: debito pubblico e guerra

Le città dominate
La fase tre-quattrocentesca (1380-1430) e la semplificazione della carta politica italiana
Sopravvivenza e integrazione della civiltà comunale
-Mantenere un ruolo di capitale provinciale
-Le dedizioni, il regime pattizio e contrattuale
-‘repubbliche per contratto’
- ‘moderata libertas’ 
Stati ‘uniformi’? o ‘mosaici istituzionali’? 
Il modello toscano – fiorentino e il modello veneziano

Uno stato per il papa

Le monarchie meridionali

2. L’idea di stato 

L’idea diffusa e convenzionale che abbiamo di ‘Stato’, lo stereotipo che incontriamo nei manuali, è basata sulla esasperazione e sulla riduzione a un modello astratto di questo processo. 
Le prerogative fondamentali sono

- monopolio della violenza legale Max Weber
- esercizio impersonale del potere 
- esercizio omogeneo sul territorio
- esercizio esclusivo di alcune funzioni (giustizia, difesa, prelievo fiscale)
- creazione e nel funzionamento di un livello di potere centrale, capace di esercitare un controllo reale della popolazione e delle risorse economiche del territorio, 

Queste prerogative si attuano grazie ad alcuni processi fondamentali:
- «progressivo svincolamento del ruolo pubblico dal legame di fedeltà personale» (Bizzocchi)
- «desacralizzazione dell’autorità regia»

Abbiamo in mente tali schemi come cultura diffusa, come coscienza diffusa, sono derivati in linea generale dalla storiografia ottocentesca e dall’opera di educazione civile effettuata dalle istituzioni educative (anche attraverso l’insegnamento della storia nella scuola e nell’università), opera di educazione civile posta al servizio di una concezione ‘forte’ dello Stato

       ascesa delle monarchie nazionali (però: il concetto di “nazione” è ottocentesco, quindi attribuito solo a posteriori a queste realtà; inoltre si tratta in ogni caso di un  “tipo ideale”, una “realtà immaginaria”; più che una realtà stabilita, un processo accidentato) con:
1.	Recupero del territorio 
2.	Recupero da parte del sovrano della plenitudo potestatis (e declino del prestigio dell’autorità imperiale) 
3.	Affermazione di un’area di studiosi della politica impegnati a discutere e teorizzare i temi della ragion di stato, dell’assolutismo monarchico, o, al contrario, delle libertà repubblicane. Discussioni sul concetto stesso di sovranità e di giurisdizione 
4.	Creazione di istituzioni stabili (esercito, giustizia, finanze, diplomazia), e di una burocrazia che è l’emanazione diretta del sovrano 
 
•	Ruolo in questo processo delle guerre del 400. Lunghe e faticose, richiedono un esercito fisso. Le trasformazioni delle tecniche militari coincidono cronologicamente con la periodizzazione tradizionale. Mentre l’esercito medievale aveva visto la predominanza della cavalleria, cui si accompagnavano i fanti, “contadini frettolosamente raccolti e male armati più che autentici soldati” (Puddu), nel tardo medioevo la fanteria acquista importanza per l’uso dell’arco (archi lunghi inglesi nella guerra dei Cent’anni) e delle picche. Nelle battaglie di Grandson, Morat e Nancy (1476-77) gli svizzeri armati di picche ebbero la meglio sui cavalieri borgognoni di Carlo il Temerario. Fondamentale diverrà l’uso delle armi da fuoco: nella battaglia di Ravenna (1512) massacro della nobiltà francese e spagnola “vestita d’oro” ad opera dell’artiglieria (Alfonso d’Este e la “Giulia”). Costantinopoli conquistata dagli ottomani grazie a bombarde con palle di pietra. 
•	Guerre 
•	forte bisogno di entrate 
•	amministrazione finanziaria strutturata 
•	organizzazione della giustizia 
•	Relazioni internazionali. Forme nuove e stabili di diplomazia come rapporti fra aggregazioni politico-territoriali che godono di un rilevante grado di sovranità. 
•	Rapporti fra centro e periferie: alla tendenza all’accentramento si contrappone la resistenza delle periferie. 
•	Ruolo della corte: complesso di coloro che hanno accesso al sovrano / modello culturale 
•	Burocrazia organizzata su due grandi modelli: Chiesa e Bisanzio. Grande rilevanza acquistata dai laureati in diritto. Burocrati categoria non ancora totalmente stipendiata dallo stato; pagamenti da parte di chi fruisce dei servizi. 
•	Rapporti Stato-Chiesa (maggior controllo statale): 
-chiesa gallicana
-nomina vescovi (concordato di Francesco I e Leone X)
-Enrico VIII (riforma anglicana)
 
•	rapporti Stato-Chiesa (maggior controllo statale)
Elementi contraddittori del processo di modernizzazione dello stato 
Struttura pluralistica dell’organizzazione del potere (estensione dei feudi imperiali, ad esempio)
Molteplicità di formazioni sociali corporative (ceti, corpi cittadini, patriziati, comunità) 
Importanza fondamentale della nobiltà feudale in alcuni stati europei fino a tutto il Settecento (Russia, Prussia, Polonia …).
 Rifeudalizzazione secentesca negli stati spagnoli d’Italia
Dal punto di vista territoriale: stato/conglomerato
Pratiche fluide e flessibili fatte di patti, accordi, mediazioni, concessioni, privilegi
Rilevanza di strutture di relazione a base familiare – clientelare

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